中国绿色时报7月2日报道1990年以来，河南省利用世界银行贷款先后组织实施了国家造林项目、森林资源发展和保护项目、贫困地区林业发展项目和林业持续发展项目，项目区涉及全省60多个县（市、区）。共计完成投资90769万元，利用世行贷款46768万元，完成造林333.2万亩。目前，各类项目林林相整齐、长势良好。

早期营造的日本落叶松、刺槐、杨树、泡桐等速丰林已进入采伐期，经济林已进入盛果期。项目建成后，在项目周期内累计可生产木材2085万立方米，生产各类干鲜果品240.3万吨，直接经济效益154.02亿元，净收入95亿元，为总投入的10多倍。世行贷款林业项目的实施，有力地推进了全省速生丰产林和名特优新经济林的快速发展，促进了林业管理水平的提高和林业的对外开放，对巩固河南林业生态建设成果、缓解木材供需矛盾、促进林业产业发展和农民增收发挥了重要作用，对全省林业的快速健康发展产生了积极而深远的影响。

一、缓解了木材供需矛盾河南省是一个农业大省、林业资源小省。改革开放以来，河南省的经济建设取得了长足的进步，但林业发展相对滞后，难以适应全省经济建设发展的需要。以木材的需求量来讲，全省2009年的采伐限额为562万立方米，下达的采伐指标为520万立方米，而木材实际消耗量约为1314万立方米左右，供给量不足需求量的40%，每年需耗费大量资金从省外或国外调运大量的木材，木材短缺已严重制约着河南经济发展。随着世行项目的实施，每年平均可提供100万立方米的木材供给量，必将大大缓解木材供需的矛盾。

二、拓宽了林业投融资渠道1990年以前，河南省林业利用外资是一片空白，林业建设主要依靠国家基本建设投资、各级财政拨款和群众义务投工，投资渠道单一和投入不足制约了林业的发展。实施世行项目20年来，河南省林业利用世行贷款总规模达4.6亿元，吸引国内各类配套资金12.2亿元，在一定程度上缓解了林业建设投资不足的矛盾，拓宽了林业投融资渠道。

三、提高了全省林业经营管理水平通过实施世行项目，建立了一套完整的世行项目管理和支持保障体系，包括组织设计、规划设计、苗圃管理、科研推广、质量监控、财务报账、环保监测、信息系统等。仅已实施的世行贷款造林项目就举办各类培训班10601期，培训各级人员93.7万人次，156.2万人日，提高了管理人员、技术人员和参与外资项目的农民的素质和能力；结合世行项目的实施，推广了40多项科技成果，开展了上百项的科学实验研究，营造了近万亩的实验林和10多万亩的示范林，取得了10多项省、部级科研成果。

世行项目林已成为各地工程造林的示范林和样板林。四、促进了农业发展，提高了农民收入世行项目完全根据农户意愿，按照谁造林、谁受益、谁还贷的原则，使造林者拥有了经营权和所有权，极大地调动了经营者的积极性。

淮滨县利用世行项目资金营造速生丰产林近6万亩，项目农户人均植树129株，仅此一项人均年收入增加1290元。西峡县田关乡孙沟村利用世行项目资金营造小杂果基地，2006年全村3000亩果林进入盛果期，油桃、杏李等小杂果产量突破300多万公斤，收入200余万元，仅此一项人均收入3500余元，较2001年前人均收入350元翻了10倍，群众依靠林果业走上了致富的道路。五、促进了产业结构的调整，带动了林业产业的发展一方面促进了河南省林纸、林板一体化建设。如濮阳龙丰纸业有限公司、焦作瑞丰纸业有限公司、新乡新亚纸业集团股份有限公司等企业，都是利用世行营造的原料林发展壮大的，仅濮阳龙丰纸业有限公司2009年就实现销售收入达11亿元。

另一方面促进了项目区产业结构的调整。如西峡县宛西制药厂利用世行贷款资金建立了山茱萸原料基地，既满足了药厂对原料的需求，又解决了外资项目区林产品的销路问题。罗山县利用世行项目资金引进日本新茶品种，建立了绿茶加工厂，产品远销日本，取得了良好的经济和社会效益。栾川县利用世行项目贷款资金营造大面积的日本落叶松林，并利用日本落叶松林独特的景观开发旅游业，取得了显著成效。

六、促使林业经营理念发生深刻变化一是各级政府是投资生态建设主体的理念初步形成，改变了过去政府只下达计划，靠农民自己投资投劳造林的做法，结束了让农民造林投劳不付报酬的历史；二是实行承包责任制，通过层层签订转贷协议和贷款合同，把群众参与外资项目的责、权、利固定下来，解决了群众最为关心的债务、林地使用权、收益分配等问题，确保了谁造谁有、合造共有的政策落实到位；三是参与式等先进理念的广泛应用，保证外资项目农户有了参与权、知情权、发言权、决策权，从而调动他们参与外资项目的积极性；四是外资造林实行报账制办法，改变了过去造多造少、造好造坏、活与不活，粗放管理，只要有计划就能领到钱的做法；强化了外资项目经营者的质量意识，实行了分工序检查验收和分级检查验收相结合的检查验收办法，保证了造林的高质量。七、提高了林业的知名度，扩大了林业的社会影响世行造林项目成功实施有效地提高了各级政府对植树造林、生态环境建设的重视程度，也促进了相关改革和相关政策的实施进程。

林业利用世行贷款造林，密切了河南省与外国政府、国际金融组织的关系，提升了林业对外开放水平和层次。世界银行先后组织30多个发展中国家的林业代表、美国绿色在线记者到河南世行项目区进行实地参观和采访，国内外媒体多次报道河南世行造林成效。

20年的项目实践，为河南省林业建设积累了宝贵的经验：各级政府的高度重视和健全的管理机构，是确保项目顺利实施的组织保障；建立多部门合作机制，积极争取各级财政部门的支持，是确保项目配套资金落实的基本前提；建立完善的管理体系和采用科学的管理方法，是确保项目实施质量的关键；坚持科研与生产的紧密结合，是提高项目科技含量的根本途径；严格的项目资金管理和监督制度，是保证项目资金安全使用的有效手段。这些经验对河南省林业今后的发展将起到重要作用。

当前，河南省林业正值历史上最好的发展时期。我们将认真总结实施世行项目的成功经验，进一步扩大对外开放，加快林业建设步伐，为实现《河南林业生态省建设规划》提出的工作目标，建设绿色中原、促进人与自然和谐、实现中部崛起而努力奋斗。

本文来源：半岛·体育(BOB)-www.fan-team.com